《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》（以下簡稱“十四五”規劃綱要），把“推動綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然和諧共生”作爲“十四五”時期的重大任務，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，加強生态文明建設，實現人與自然和諧共生的現代化。
“十三五”生态文明建設成(chéng)績斐然
“十三五”時期，在習近平生态文明思想的指引下，我國(guó)生态文明建設從認識到實踐發(fā)生了曆史性、轉折性、全局性變化。
生态文明建設頂層設計更加完善。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央高度重視生态文明建設，把生态文明建設作爲關系中華民族永續發(fā)展的根本大計。2018年全國(guó)生态環境保護大會(huì)确立習近平生态文明思想。“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等内容寫入黨章。新發(fā)展理念、生态文明和建設美麗中國(guó)的要求寫入憲法。堅決打好(hǎo)污染防治攻堅戰成(chéng)爲決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)三大攻堅戰之一，生态文明建設在治國(guó)理政中的地位日益凸顯。
生态文明建設巨大成(chéng)效更加彰顯。“十三五”規劃綱要确定的9項生态環境保護約束性指标全部圓滿完成(chéng)。光伏、風能(néng)裝機容量、發(fā)電量均居世界首位。新能(néng)源汽車産銷量、保有量占世界一半。2020年碳排放強度比2005年降低48.4%。2000年至2017年，全球新增綠化面(miàn)積約1/4來自中國(guó)。
生态文明建設體制機制更加完善。建立健全生态環境保護“黨政同責、一崗雙責”領導機制。中央生态環境保護督察制度全面(miàn)推開(kāi)，成(chéng)爲落實生态環境保護責任的硬招實招。
生态文明建設全球貢獻更加突出。中國(guó)宣布二氧化碳排放力争于2030年前達到峰值，努力争取2060年前實現碳中和，受到國(guó)際社會(huì)廣泛認同和高度贊譽。積極參與全球生物多樣(yàng)性保護，率先簽署和批準《生物多樣(yàng)性公約》。與40餘個國(guó)家的150多家合作夥伴建立了“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯盟。我國(guó)消耗臭氧層物質的淘汰量占發(fā)展中國(guó)家總量的50%以上，成(chéng)爲對(duì)全球臭氧層保護貢獻最大的國(guó)家。塞罕壩林場建設者、浙江省“千村示範、萬村整治”工程等獲得聯合國(guó)“地球衛士獎”。
生态文明建設依然任重道(dào)遠
進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)生态文明建設仍處于壓力叠加、負重前行的關鍵期，生态環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生态文明建設和生态環境保護任重道(dào)遠。
綠色生産生活方式尚未根本形成(chéng)。我國(guó)能(néng)耗水平超過(guò)世界平均水平40%，能(néng)源資源利用效率偏低。綠色生活方式還(hái)需加快培育，2019年我國(guó)600億件快遞中使用綠色包裝比例尚不到2%。
生态環境質量改善處于中低水平。生态環境質量總體改善，但生态環境質量改善從量變到質變的拐點還(hái)沒(méi)有到來。全國(guó)約40%的城市空氣質量尚未達标，廣大縣域、鄉鎮、農村黑臭水體治理任務艱巨。水生态保護修複剛剛起(qǐ)步，曆史遺留的土壤污染問題突出，生物多樣(yàng)性保護形勢嚴峻。生态環境保護仍停留在大氣、水、土壤污染等治理上，而發(fā)達國(guó)家已將(jiāng)治理重點全面(miàn)拓展到應對(duì)全球氣候變化、生物多樣(yàng)性保護、海洋環境保護、人體健康等領域。
生态文明體制機制還(hái)需加強。生态文明各項改革還(hái)需落地生根、協同增效，綠色發(fā)展的激勵約束機制還(hái)不健全，相關責任主體内生動力尚未有效激發(fā)。生态環保參與宏觀經(jīng)濟治理手段不足，市場機制不完善，價格、财稅、金融等經(jīng)濟政策還(hái)不健全。生态環境基礎設施建設和運行仍是突出短闆。生态環境監測監管與信息化建設滞後(hòu)。在應對(duì)氣候變化、海洋生态環境保護、新污染物治理等領域，生态環境治理能(néng)力存在明顯短闆。一些企業和地方法治意識不強，依法治污、依法保護的自覺性不夠。
全球生态環境治理形勢日趨複雜。全球新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，保護主義、單邊主義愈演愈烈，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球産業鏈、供應鏈體系受到沖擊，能(néng)源安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、生态安全等治理複雜性進(jìn)一步提升，給生态環境和全球環境治理帶來重大挑戰。
準确把握“十四五”生态文明建設重點
“十四五”規劃綱要明确了到2035年美麗中國(guó)建設目标基本實現的遠景目标和“十四五”生态文明建設目标。要在總結成(chéng)功經(jīng)驗和科學(xué)研判形勢基礎上，緊緊錨定美麗中國(guó)建設目标，明确“十四五”時期生态文明建設的重點方向(xiàng)，實現“十四五”生态文明建設取得新進(jìn)步。
建立健全綠色低碳循環發(fā)展經(jīng)濟體系。“十四五”期間，要加快推動發(fā)展方式綠色轉型，全方位全過(guò)程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生産、綠色流通、綠色生活和綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生态環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。通過(guò)建立健全綠色低碳循環發(fā)展的生産體系、流通體系、消費體系、基礎設施綠色升級、綠色技術創新體系和法律法規政策體系，完善和建立生态産品價值實現機制，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型。
确保2030年前實現二氧化碳排放達峰。“十四五”期間要把降碳擺在更加優先的位置，對(duì)減污降碳協同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。制定實施2030年前碳排放達峰行動方案，從嚴從緊從實控制“兩(liǎng)高”項目上馬。嚴格控制工業、建築、交通等領域二氧化碳排放，加大甲烷、氫氟碳化物等其他溫室氣體控制力度。研究制定碳稅政策，推進(jìn)全國(guó)碳市場建設。繼續加強氣候變化影響和風險評估，提升城鄉建設、農業生産、基礎設施适應氣候變化能(néng)力。統籌氣候變化與生态環境保護工作，建設性參與和引領應對(duì)氣候變化國(guó)際合作。
深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰。“十四五”時期，對(duì)生态環境改善的要求更高，污染防治攻堅戰要延伸深度、拓展廣度。要堅持方向(xiàng)不變、力度不減，創新和探索污染防治攻堅戰新思路和新舉措，在關鍵領域、關鍵指标上實現新突破。更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污、系統治污。在大氣方面(miàn)，強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。在水體方面(miàn)，統籌水資源、水生态、水環境治理，基本消除城市黑臭水體。在土壤方面(miàn)，加強白色污染治理和危險廢物醫療廢物收集處理。在環境風險方面(miàn)，緊緊盯住危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品等領域，重視新污染物治理。在生态保護方面(miàn)，統籌山水林田湖草沙系統修複和治理，強化生态監管，堅決守住自然生态安全邊界。
建設生态文明治理體系。“十四五”時期要著(zhe)力建立完善與新發(fā)展格局相适應的生态文明治理體系。在生态文明體制改革頂層設計總體完成(chéng)基礎上，重點是建立地上地下、陸海統籌的生态環境治理制度，構建源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生态環境保護體系，構建黨委領導、政府主導、企業主體、司法保障、公衆參與的現代環境治理體系。持續推進(jìn)生态環境治理能(néng)力，重點在監測監管執法能(néng)力、環境市場化投入機制、全民綠色行動等方面(miàn)取得突破。秉持人類命運共同體理念，積極引領全球生态文明建設，共建清潔美麗世界。
（作者爲中國(guó)工程院院士、生态環境部環境規劃院院長(cháng)）