關于印發(fā)《“十四五”環境影響評價與排污許可工作實施方案》的通知

各省、自治區、直轄市生态環境廳（局），新疆生産建設兵團生态環境局，各派出機構、直屬單位：

　　爲貫徹落實“十四五”生态環境保護目标、任務，健全以環境影響評價制度爲主體的源頭預防體系，構建以排污許可制爲核心的固定污染源監管制度體系，協同推進(jìn)經(jīng)濟高質量發(fā)展和生态環境高水平保護，我部研究制定了《“十四五”環境影響評價與排污許可工作實施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　生态環境部

　　2022年4月1日

　　（此件社會(huì)公開(kāi)）

　　生态環境部辦公廳2022年4月2日印發(fā)

“十四五”環境影響評價與排污許可工作實施方案

　　爲貫徹落實“十四五”生态環境保護目标、任務，深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰，健全以環境影響評價（以下簡稱環評）制度爲主體的源頭預防體系，構建以排污許可制爲核心的固定污染源監管制度體系，推動生态環境質量持續改善和經(jīng)濟高質量發(fā)展，制定本方案。

　　一、形勢與挑戰

　　回顧“十三五”，環評與排污許可全面(miàn)深化改革創新，不斷提升源頭預防和過(guò)程監管效能(néng)，取得積極進(jìn)展。展望“十四五”，面(miàn)對(duì)推動減污降碳協同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型、實現生态環境質量改善由量變到質變的艱巨任務，環評與排污許可工作仍任重道(dào)遠。

　　（一）“十三五”環評與排污許可改革取得新進(jìn)展

　　制度改革創新蹄疾步穩。“三線一單”生态環境分區管控從試點推進(jìn)到全面(miàn)鋪開(kāi)，完成(chéng)了所有省級成(chéng)果發(fā)布。排污許可确立核心制度地位，出台了《排污許可管理條例》，發(fā)證登記覆蓋所有固定污染源。環評“放管服”改革持續深化，取消了竣工環保驗收和環評機構資質審批等多項行政許可，登記表由審批改爲在線備案，審批和監管向(xiàng)基層下沉。規劃環評、項目環評與排污許可進(jìn)一步聚焦重點、優化流程、提高效能(néng)，法治化、規範化、信息化水平進(jìn)一步提高。

　　助力區域行業綠色發(fā)展作用顯現。“三大地區”（京津冀、長(cháng)三角和珠三角）、長(cháng)江經(jīng)濟帶等區域發(fā)展戰略環評全面(miàn)完成(chéng)，生态環境分區管控逐步落地，基礎性和引導性作用逐步顯現。流域、省級礦産資源規劃環評取得新突破，産業園區、煤炭礦區、港口、能(néng)源化工基地規劃環評全面(miàn)推進(jìn)，在優布局、調結構、控規模、促轉型等方面(miàn)發(fā)揮了積極作用。

　　推動污染物減排成(chéng)效顯著。通過(guò)項目環評推動減少化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分别約46.8萬噸、3.7萬噸、19.0萬噸、27.4萬噸、42.5萬噸。將(jiāng)273.44萬家排污單位納入排污許可管理，涉及年許可排放化學(xué)需氧量約470.80萬噸、氨氮49.67萬噸、二氧化硫560.65萬噸、氮氧化物790.04萬噸。

　　加強生态保護措施有力。通過(guò)30餘個流域綜合規劃環評，對(duì)近200個不符合生态保護要求的水利水電工程提出取消建設的優化建議，將(jiāng)多段幹、支流納入栖息地整體性保護。重大工程建設的生态保護和修複措施進(jìn)一步強化，野生動物通道(dào)、過(guò)魚設施、替代生境建設等逐步成(chéng)爲水利水電和線性工程标配，全封閉聲屏障等環保創新措施開(kāi)始落地實施。

　　服務“六穩”“六保”多措并舉。對(duì)新冠疫情防控急需的建設項目實施環評應急保障。制定實施環評審批正面(miàn)清單，修訂建設項目環評分類管理名錄和環境影響報告表格式，建成(chéng)全國(guó)環評技術評估服務咨詢平台。大幅提升環評審批效率，全國(guó)平均審批時間已經(jīng)壓縮到法定時限的一半。

　　（二）“十四五”環評與排污許可工作面(miàn)臨新挑戰

　　制度體系有待健全。生态環境分區管控落地應用尚不到位，各方責任有待明晰，支撐保障亟需加強。排污許可制的核心制度建設尚不健全，與環評、總量、統計、監測、執法等相關制度亟待深化銜接。規劃環評和項目環評制度曆經(jīng)多年發(fā)展，既存在疊床架屋也存在短闆不足，管理和技術體系仍需統籌優化。

　　預防效能(néng)仍待提升。主要污染物排放總量仍居高位，特征污染物和新污染物影響不容忽視。一些地區上馬高耗能(néng)高排放（以下簡稱“兩(liǎng)高”）項目沖動仍較強烈，新建項目呈現向(xiàng)中西部欠發(fā)達地區、流域上遊和生态敏感區布局建設的态勢，給生态環境準入把關帶來新的壓力，優化規劃決策、嚴格環境準入的剛性約束仍待增強。

　　責任落實尚待加強。主體責任落實不夠到位，過(guò)程監管相對(duì)薄弱，在一些領域和行業仍較爲突出。有的地方和建設單位將(jiāng)依法環評視爲額外負擔，規劃“未評先批”和項目“未批先建”、擅自變更、生态環保設施措施不落實等問題仍然存在。排污許可發(fā)證質量不高，證後(hòu)監管機制有待完善，持證排污、依證排污尚未成(chéng)爲企業自覺，違法排污、限期整改要求不落實等問題仍有發(fā)生。

　　二、總體思路

　　（三）指導思想

　　深入貫徹習近平生态文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以持續改善生态環境質量爲核心，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，堅持推進(jìn)減污降碳協同增效，确立并實施生态環境分區管控制度，持續提升重點領域重點行業環評管理效能(néng)，全面(miàn)實行排污許可制，協同推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮環評與排污許可在源頭預防和過(guò)程監管中的效力，守住底線把好(hǎo)關，爲深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰、推進(jìn)高質量發(fā)展提供有力支撐。

　　（四）基本原則

　　堅持問題導向(xiàng)、改革創新，聚焦環評效力不高、固定污染源管理不夠系統精細、事(shì)中事(shì)後(hòu)監管相對(duì)薄弱等短闆，用改革的辦法解決問題，增強制度操作性和有效性。

　　堅持制度銜接、形成(chéng)合力，構建生态環境分區管控、規劃環評、項目環評、排污許可有效聯動體系，強化與執法、督察等制度的相互支撐。

　　堅持試點先行、穩中求進(jìn)，依法依規推進(jìn)改革，保持制度體系和管理要求基本統一，支持具備條件的地區和領域納入改革試點，并逐步規範化、制度化。

　　堅持提升能(néng)力、強化支撐，統籌推進(jìn)法規、技術和信息化體系建設，提升管理和技術隊伍依法履職的能(néng)力水平。

　　（五）主要目标

　　源頭預防作用進(jìn)一步提升。全國(guó)生态環境分區管控體系基本形成(chéng)，管理機制、技術體系和數據共享系統基本完善。政策環評穩步推進(jìn)，規劃環評體系更加健全，重點領域、重點行業環評管理效能(néng)持續提升。

　　排污許可核心制度進(jìn)一步穩固。固定污染源排污許可全要素、全周期管理基本實現，固定污染源排污許可執法監管體系和自行監測監管機制全面(miàn)建立，排污許可“一證式”管理全面(miàn)落實，以排污許可制爲核心的固定污染源監管制度體系基本形成(chéng)。

　　制度創新體系進(jìn)一步豐富。生态環境分區管控、規劃環評、項目環評、排污許可及執法、督察等相關制度的閉環管理體系初步建立。探索溫室氣體排放環境影響評價。環評與排污許可信用管理制度更加完善，第三方服務市場全面(miàn)規範。

　　基礎保障進(jìn)一步加強。一批新領域、新行業管理政策、技術方法出台實施。環評與排污許可信息銜接、業務協同有效推進(jìn)，排污許可信息系統功能(néng)持續拓展，智能(néng)查重覆蓋所有環評文件，信息化建設和應用水平持續提升。

　　三、深化體制機制改革，推進(jìn)完善閉環管理體系

　　（六）全鏈條優化管理

　　健全環評和排污許可管理鏈條。完善涵蓋生态環境分區管控、規劃環評、項目環評、排污許可的管理制度體系，明确功能(néng)定位、責任邊界和銜接關系，避免重複評價。以産業園區、石化基地、能(néng)源基地等領域規劃環評爲重點，強化規劃環評與生态環境分區管控聯動，推動生态環境分區管控成(chéng)果落地。深化産業園區、自由貿易試驗區規劃環評與項目環評聯動改革試點，探索簡化相關項目環評管理。探索建立污染影響類和生态影響類建設項目差異化全過(guò)程監管體系。選取具備條件的地方，開(kāi)展污染影響類項目環評與排污許可深度銜接改革試點；對(duì)符合規劃環評要求，且排污許可證能(néng)夠有效承接的部分建設項目環境影響報告表，推進(jìn)依法將(jiāng)審批制調整爲備案制；對(duì)納入排污許可管理的污染影響類項目，深化自主驗收和後(hòu)評價管理改革。對(duì)成(chéng)熟的改革試點經(jīng)驗，推動通過(guò)立法等形式予以制度化。

　　統一建設項目環評管理機制。推進(jìn)形成(chéng)環評統一管理格局，理順機制、規範流程、打通平台、共享數據。推進(jìn)省級以下環評審批權限評估調整，縣級分局原則上隻受權負責環境影響較小的部分報告表審批具體工作。實施集中行政審批改革的地方生态環境部門，應當強化統一環評管理，將(jiāng)承擔環評審批的相關部門納入政策指導、業務培訓、環評文件複核、信息化監管等工作體系，做到統一尺度、規範把關。

　　（七）全過(guò)程公正監管

　　加強日常業務監管。落實環評與排污許可監管行動計劃，重點對(duì)産業園區、流域、港口、煤炭礦區、城市軌道(dào)交通等領域規劃環評開(kāi)展和落實情況進(jìn)行抽查，對(duì)實施中産生重大不良環境影響的規劃依法開(kāi)展核查。重點對(duì)石化、煤化工、水利、水電、煤炭等行業建設項目環評開(kāi)展情況、污染物區域削減替代、生态環境保護設施和措施等環評文件及批複要求落實情況進(jìn)行抽查。針對(duì)建設單位尤其是小微企業在落實中存在的問題，強化指導幫扶，做到寓管于服。按季度開(kāi)展環評文件複核抽查，加強環評單位和環評工程師等從業人員動态監管，對(duì)違法違規環評單位和人員開(kāi)展清理整頓，強化典型案例曝光和正面(miàn)宣傳引導，鼓勵加強行業自律和能(néng)力建設。建立健全排污許可信用管理體系，全面(miàn)實施“一處失信、全國(guó)受限”的跨地區環評失信聯動監管機制，將(jiāng)環評與排污許可違法等信息納入國(guó)家有關信用信息系統，并及時依法公開(kāi)。強化行政處罰與刑事(shì)司法銜接，嚴懲弄虛作假，堅決整治環評技術服務市場亂象。

　　健全長(cháng)效監管機制。落實建設項目環評屬地監管，深化地市級生态環境部門參與國(guó)家級、省級環評審批機制，健全市級監管、省級抽查、部級指導的屬地環評監管責任體系。發(fā)揮流域海域生态環境監督管理機構優勢，強化環評會(huì)商和事(shì)中事(shì)後(hòu)監管。健全信息共享和問題線索移交工作機制，發(fā)現的違法違規線索及時移交執法部門，區域性、行業性等問題突出的，按有關要求納入生态環境保護督察。

　　（八）全方位提升服務

　　創新推進(jìn)優化營商環境。指導、推動北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等試點城市深化環評與排污許可改革，落實國(guó)務院改革部署，在推進(jìn)産業園區規劃環評與項目環評聯動及優化環評分類管理等方面(miàn)先行先試，同步加強和創新監管。全面(miàn)推進(jìn)環評與排污許可政務服務标準化，持續深化“證照分離”改革，加快實施排污許可事(shì)項“跨省通辦”“全程網辦”，實現排污許可事(shì)項在不同地域無差别受理、同标準辦理，加快推進(jìn)電子證照應用。

　　不斷提升審批服務水平。持續完善國(guó)家、地方、重大外資項目“三本台賬”環評審批服務體系，定期更新台賬，組織提前介入指導，對(duì)符合生态環保要求的開(kāi)辟綠色通道(dào)，提高審批效率，推動重大項目科學(xué)落地。會(huì)同發(fā)展改革、能(néng)源等主管部門，妥善處置煤炭行業曆史遺留環評問題，嚴把生态環境準入關，協同保障國(guó)家能(néng)源安全和生态安全。推進(jìn)國(guó)家重大水利工程環評工作，配合做好(hǎo)南水北調後(hòu)續工程重大問題研究、總體規劃評估優化完善、西線工程論證等，推進(jìn)中線引江補漢項目環評。堅持“生态優先、統籌考慮、适度開(kāi)發(fā)、确保底線”的原則，做好(hǎo)水電開(kāi)發(fā)規劃和項目環評。推進(jìn)大型清潔能(néng)源基地、電力外送通道(dào)等重大項目環評工作。積極服務重大儲備儲運基地、沿江高鐵、沿邊公路等基礎設施工程及民生工程項目環評。深化遠程技術評估服務，推動解決小微企業和基層審批部門實際困難。

　　四、加強生态環境分區管控，守好(hǎo)高質量發(fā)展生态環境底線

　　（九）推進(jìn)協同管控

　　探索建立跨區域、跨流域協同管控機制，統籌上下遊、左右岸的保護對(duì)象與目标、空間單元與分區、準入尺度與要求等。落實長(cháng)江保護法，推動長(cháng)江全流域按單元精細化分區管控；加強黃河流域、赤水河流域、京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成(chéng)渝雙城經(jīng)濟區、呼包鄂榆地區等重點區域流域海域生态環境協同管控。組織開(kāi)展減污降碳協同管控試點。

　　（十）強化實施應用

　　推動完善政府爲主體、部門深度參與的落地實施機制。向(xiàng)社會(huì)主動公開(kāi)成(chéng)果文件，加強生态環境分區管控成(chéng)果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面(miàn)的應用。推動做好(hǎo)生态環境分區管控與主體功能(néng)區戰略、國(guó)土空間規劃分區和用途管制要求、碳達峰碳中和目标任務、能(néng)源資源管理等工作的銜接。加強生态環境分區管控成(chéng)果對(duì)生态、水、海洋、大氣、土壤、固體廢物等環境管理的支撐。

　　（十一）做好(hǎo)評估考核

　　建立國(guó)家對(duì)省、省對(duì)地市年度跟蹤與五年評估相結合的實施應用跟蹤評估機制，完善指标體系。推動建立以省級統籌爲主，動态更新與定期調整相結合的成(chéng)果更新調整機制。加強生态環境分區管控實施監管，將(jiāng)工作中存在的突出問題線索按規定納入生态環境保護督察。推動將(jiāng)生态環境分區管控納入深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰目标責任考核，鼓勵地方將(jiāng)生态環境分區管控納入綠色低碳發(fā)展、高質量發(fā)展等考核。

　　（十二）推進(jìn)政策生态環境影響分析試點

　　對(duì)國(guó)家、省、市涉及區域和行業發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)利用、産業結構調整和生産力布局，以及可能(néng)對(duì)生産和消費行爲産生重大影響的經(jīng)濟、技術政策，組織開(kāi)展生态環境影響分析試點，探索構建以綠色低碳爲導向(xiàng)的指标體系和技術方法，形成(chéng)一批可複制、可推廣的案例，推動建立健全适用的生态環境影響分析工作機制，适時組織開(kāi)展成(chéng)效評估。

　　五、提升重點領域環評管理效能(néng)，築牢綠水青山第一道(dào)防線

　　（十三）助力打造綠色發(fā)展高地

　　加強國(guó)家重大戰略指向(xiàng)區域的生态環境源頭防控，鼓勵有關地方因地制宜制定更具針對(duì)性的環境準入要求。支持京津冀地區在聯防聯治基礎上，根據區域功能(néng)定位、生态環境質量改善要求，推進(jìn)實施更加精準、科學(xué)的差别化環境準入。嚴格長(cháng)江幹支流有關産業園區規劃環評審查和項目環評準入，落實化工園區和化工項目禁建、限建要求，嚴防重污染項目向(xiàng)長(cháng)江中上遊轉移。推進(jìn)沿黃重點地區工業項目入園發(fā)展，嚴格高污染、高耗水、高耗能(néng)項目環境準入，推動黃河流域産業布局優化和産業結構調整。

　　（十四）促進(jìn)重點行業綠色轉型發(fā)展

　　推動重點工業行業綠色轉型升級。制定完善石化、化工、煤化工、農藥、染料中間體等行業環評管理政策，研究規範新能(néng)源、新材料等新興行業環評管理，落實藍天、碧水、淨土保衛戰有關管控要求。新改擴建鋼鐵、煤電項目應達到超低排放要求，推進(jìn)建材、焦化、有色金屬冶煉等行業污染深度治理改造，強化對(duì)燃煤電廠摻燒廢棄物項目的環境管理。推動有色、化工、建材、鑄造、機械加工制造、制革、印染、電鍍、農副食品加工、家具等産業集群提升改造；在重點區域鋼鐵、焦化、水泥熟料、平闆玻璃、電解鋁、電解錳、氧化鋁、煤化工、煉油、煉化等行業項目環評審批中，嚴格落實産能(néng)替代、壓減等措施；嚴控建材、鑄造、冶煉等行業無組織排放，推進(jìn)石化、化工、塗裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業項目揮發(fā)性有機物（VOCs）防治。嚴格有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業項目的土壤、地下水污染防治措施要求。支持有關“綠島”項目建設，做好(hǎo)相關環保公共基礎設施或集中工藝設施環評服務。

　　加強“兩(liǎng)高”行業生态環境源頭防控。建立“兩(liǎng)高”項目環評管理台賬，嚴格執行環評審批原則和準入條件，按照國(guó)家關于做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的政策要求，推動相關産業布局優化和結構調整，落實主要污染物區域削減、産能(néng)置換、煤炭消費減量替代等措施。推動各地理順“兩(liǎng)高”項目環評審批權限，不得以改革名義降低準入要求或随意下放環評審批權限，對(duì)審批能(néng)力不适應的依法調整上收。

　　提升基礎設施建設行業環評管理水平。將(jiāng)相關重大項目納入“三本台賬”環評審批服務體系，推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運發(fā)展以及多式聯運型、幹支銜接型貨運樞紐建設。支持長(cháng)江幹線航道(dào)整治工程環評，推動長(cháng)江黃金水道(dào)建設。推動重點區域港口、機場落實岸電設施、強化污染物收集處理等要求，出台相關文件推進(jìn)“綠色機場”建設。強化陸海統籌，嚴格控制入海污染物排放，強化船舶溢油等環境風險評價，推動加強應急能(néng)力建設。

　　（十五）強化生态系統保護

　　推進(jìn)重點領域規劃環評宏觀管控。出台“十四五”省級礦産資源規劃環評指導意見等政策文件。推進(jìn)國(guó)土空間規劃環評，優化開(kāi)發(fā)格局、調控開(kāi)發(fā)強度。推進(jìn)省級礦産資源、大型煤炭礦區、流域綜合規劃及水利、水電規劃環評，落實生态保護紅線和一般生态空間管控要求，強化長(cháng)期性、累積性、整體性生态影響的預測、評價，提出有針對(duì)性的規劃優化調整建議，對(duì)生态敏感區落實避讓、減緩、修複和補償等保護措施。

　　嚴格重大生态影響類建設項目環評管理。推動做好(hǎo)生态現狀調查和生物多樣(yàng)性等影響評價，加強珍稀瀕危野生動植物、極小種(zhǒng)群物種(zhǒng)保護。統籌強化有關行業環境準入、施工期環境監理、生态環保措施專項設計、生态環境跟蹤監測、環境影響後(hòu)評價等環境管理。建立完善水利、水電建設項目全過(guò)程環境管理體系，強化栖息地保護、過(guò)魚設施建設、增殖放流、低溫水減緩、生态流量洩放和生态調度等措施要求。研究制定風電、光伏等行業環評管理政策，避免在鳥類等野生動物重要生境和遷徙通道(dào)布局，防範在其他環境敏感區過(guò)度集中布局，推進(jìn)環境影響跟蹤監測評估。開(kāi)展地熱等可再生能(néng)源項目環評研究，推動有關行業綠色發(fā)展。強化資源開(kāi)發(fā)項目生态保護和修複。做好(hǎo)雅魯藏布江下遊水電開(kāi)發(fā)、川藏鐵路等國(guó)家重大戰略工程環境準入管理，推進(jìn)有關工程适應氣候變化研究，加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，推進(jìn)綠色施工，建設綠色工程。嚴格落實圍填海管控要求。

　　（十六）探索溫室氣體排放環境影響評價

　　積極開(kāi)展産業園區減污降碳協同管控，強化産業園區管理機構開(kāi)展和組織落實規劃環評的主體責任，高質量開(kāi)展規劃環評工作，推動園區綠色低碳發(fā)展。實施《規劃環境影響評價技術導則 産業園區》，在産業園區層面(miàn)推進(jìn)溫室氣體排放環境影響評價試點。加強“兩(liǎng)高”行業減污降碳源頭防控，在煤炭開(kāi)采等項目環評中，探索加強對(duì)瓦斯等溫室氣體排放的控制。支持各地深入開(kāi)展重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價試點，推進(jìn)近零碳排放示範工程建設。

　　（十七）做好(hǎo)新建項目環境社會(huì)風險防範化解

　　對(duì)存在較大環境風險和“鄰避”問題的重大項目，強化選址選線、風險防範等要求，嚴格環境準入把關。加強對(duì)垃圾焚燒發(fā)電、對(duì)二甲苯（PX）等社會(huì)關注度高的新建項目有關輿情及突發(fā)性事(shì)件的調度和分析研判，指導做好(hǎo)分類分級處置。推進(jìn)各地建立實施環境社會(huì)風險防範化解工作機制。完善全國(guó)高風險類建設項目數據庫。開(kāi)展“一帶一路”重點行業環境管理研究，加強對(duì)境外項目環境風險和環評管理工作指導服務。

　　六、全面(miàn)實行排污許可制，構建固定污染源監管核心制度體系

　　（十八）鞏固固定污染源排污許可全覆蓋

　　制定實施工業固體廢物納入排污許可管理文件，對(duì)已取得排污許可證的有關排污單位，在依法申請延續或重新申請、變更時，應按照有關技術規範在排污許可證中增加工業固體廢物環境管理要求。依法將(jiāng)涉及工業噪聲排污單位、涉海工程排污單位等納入排污許可管理。壓實屬地責任，推動統籌解決影響排污許可證核發(fā)的曆史遺留問題。按照“生産設施-治理設施-排放口”管理思路，優化排污許可證内容。指導做好(hǎo)排污許可證延續和新增固定污染源發(fā)證登記，實現固定污染源排污許可管理動态更新，做到固定污染源全部持證排污。

　　（十九）推動生态環境管理制度全聯動

　　研究建立與排污許可核心制度相适應的污染影響類項目環評管理體系，推動環評與排污許可在管理對(duì)象、管理内容和管理機制等方面(miàn)的銜接。全面(miàn)落實企事(shì)業單位污染物排放法定義務，將(jiāng)達标區域和非達标區域污染物排放量削減要求納入排污許可證。選擇長(cháng)江經(jīng)濟帶部分地方開(kāi)展基于水生态環境質量的許可排放量核定試點研究。開(kāi)展火電、造紙、污水處理等重點行業生态環境統計與排污許可管理銜接試點，有序推動將(jiāng)排污許可證執行報告中報告的污染物排放量作爲年度生态環境統計的依據。深化溫室氣體環境管理與排污許可制度信息共享，升級全國(guó)排污許可證管理信息平台，推進(jìn)溫室氣體與污染物排放相關數據統一采集、相互補充、交叉核驗。

　　（二十）加強排污許可執法監管

　　構建以排污許可制爲核心的固定污染源執法監管體系。推動出台關于加強排污許可執法監管的指導意見。推動將(jiāng)排污許可制度執行情況納入深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰目标責任考核。將(jiāng)排污許可證後(hòu)管理作爲監督幫扶内容，突出問題線索按規定納入生态環境保護督察。將(jiāng)排污許可證作爲生态環境日常執法監管的主要依據，強化排污許可日常管理、環境監測、執法監管聯動，構建發(fā)現問題、督促整改、問題銷号的排污許可執法監管機制。加強行政執法與刑事(shì)司法銜接，嚴懲排污許可違法犯罪。試點推進(jìn)排污許可證清單式執法檢查。出台重點行業排污許可證執法手冊或要點，明确重點行業依證監管的日常執法監督程序、流程，規範固定污染源執法監管方式、内容等。做好(hǎo)排污許可監管執法處罰信息公開(kāi)。

　　強化排污許可證後(hòu)監管。組織開(kāi)展排污許可證後(hòu)管理專項檢查，加強對(duì)排放污染物種(zhǒng)類、許可排放濃度、主要污染物年許可排放量、自行監測、執行報告和台賬記錄等方面(miàn)的監督管理，督促排污單位依證履行主體責任。制修訂排污許可證質量、台賬記錄、執行報告監管等技術性文件，印發(fā)實施排污許可提質增效行動計劃，組織開(kāi)展排污許可證質量核查，加強執行報告和台賬記錄檢查。落實生态環境損害賠償制度，對(duì)違反排污許可管理要求造成(chéng)生态環境損害的依法索賠。

　　七、夯實基礎支撐保障，提升環評與排污許可治理能(néng)力

　　（二十一）加強法規體系建設

　　貫徹預防爲主原則，推進(jìn)環境影響評價法及相關法律法規制修訂，推動將(jiāng)生态環境分區管控納入黃河保護法、海洋環境保護法制修訂。推動排污許可制納入海洋環境保護法等法律法規制修訂。适時修訂《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》《專項規劃環境影響報告書審查辦法》《建設項目環境影響評價分類管理名錄》《固定污染源排污許可分類管理名錄》《建設項目環境影響後(hòu)評價管理辦法（試行）》等規章。

　　（二十二）加強技術體系建設

　　健全技術規範體系。完善生态環境分區管控技術規範。推進(jìn)流域、礦産資源等規劃環評導則制修訂。優化項目環評技術導則體系，加強與排污許可技術規範的銜接，推進(jìn)評價模型标準化、法規化建設。推進(jìn)水利、水電等行業後(hòu)評價技術導則制修訂。出台生态影響類建設項目竣工環境保護驗收技術規範。優化排污許可技術體系，開(kāi)展排污許可證申請與核發(fā)技術規範制修訂，推進(jìn)重點行業自行監測和污染防治可行技術指南制修訂。

　　加大基礎研究力度。開(kāi)展減污降碳協同增效等關鍵技術研究，研究“污染源排放—環境質量目标—污染物允許排放量”的系統響應關系，深化多要素多尺度分區管控研究。持續開(kāi)展典型行業二氧化碳、甲烷等溫室氣體排放管控、環境影響人群健康風險分析、累積性環境影響評價、中長(cháng)期生态風險評價等基礎性研究。加快推進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術方法本地化應用研究。

　　推進(jìn)信息化建設。加強“互聯網+政務服務”，持續推進(jìn)全國(guó)建設項目環評管理信息平台、全國(guó)排污許可證管理信息平台建設，做好(hǎo)與全國(guó)一體化政務服務平台對(duì)接。加強“互聯網+監管”，完善環評文件智能(néng)複核系統功能(néng)，推進(jìn)固定污染源“一企一檔”建設。推進(jìn)全國(guó)生态環境分區管控數據共享系統、各省份數據應用系統建設，提升服務功能(néng)和效能(néng)。推動數據标準化，逐步實現生态環境分區管控、規劃環評、項目環評、排污許可、監測、執法等系統數據聯通，加強國(guó)家級平台與地方平台數據共享共用。鼓勵與國(guó)土空間基礎信息、地方智慧管理等系統聯通，實現跨層級、跨部門數據共享共用。

　　（二十三）加強隊伍能(néng)力建設

　　提升隊伍能(néng)力。加強對(duì)基層管理、技術隊伍的指導培訓，加大對(duì)各地行政審批部門及西部地區的培訓力度。對(duì)重點工作表現突出的集體和個人予以表揚。支持高校、科研院所等機構加強環評與排污許可研究，推進(jìn)領軍人才培養。加強技術評估專家隊伍建設，推動全國(guó)評估專家信息共享共用。拓展第三方服務，推動將(jiāng)技術評估相關事(shì)項納入政府購買服務。推動企業配備環保專業人員，提高環評與排污許可管理水平。

　　強化宣傳引導。主動發(fā)聲做好(hǎo)環評與排污許可領域政策解讀，組織面(miàn)向(xiàng)企業、公衆的宣傳培訓，加強信息公開(kāi)，不斷強化建設單位、排污企業自主守法意識，發(fā)揮社會(huì)監督作用。強化正反兩(liǎng)方面(miàn)宣傳，宣傳工作進(jìn)展和積極成(chéng)效，加大違法違規行爲曝光力度，常态化公布典型案件，加強警示震懾。提升輿情應對(duì)能(néng)力，通過(guò)例行新聞發(fā)布會(huì)、專題報道(dào)等形式，主動回應群衆關切，營造良好(hǎo)社會(huì)氛圍。