關于做好(hǎo)重大投資項目環評工作的通知

　　爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，全力擴大國(guó)内需求，發(fā)揮有效投資的關鍵作用，全面(miàn)加強基礎設施建設，強化重大投資項目環評服務保障，現就做好(hǎo)重大投資項目環評工作通知如下。

　　一、總體要求

　　（一）統一認識，提高站位。各級生态環境部門要堅決貫徹落實中央經(jīng)濟工作會(huì)議、政府工作報告以及近期中央政治局會(huì)議、中央财經(jīng)委會(huì)議等重要精神，深刻認識穩經(jīng)濟、擴内需的重要意義，心懷國(guó)之大者，把思想和行動統一到黨中央國(guó)務院決策部署上來。要進(jìn)一步提高政治站位，切實依法做好(hǎo)重大投資項目環評保障，全力推進(jìn)“十四五”規劃重大工程、水利及交通等基礎設施、煤炭保供、涉及補鏈強鏈的高技術産業等重大投資項目落地見效。

　　（二）優化審批，提高效率。各級生态環境部門要持續深化環評“放管服”改革，爲重大投資項目提供從環評文件編制到環評審批的全過(guò)程保障，不斷優化審批流程，創新服務方式，提升環評審批服務标準化、規範化、便利化水平，提高審批效率，便民惠企。

　　（三）守住底線，強化監管。各級生态環境部門要履職盡責，堅持生态優先、綠色發(fā)展，守住依法依規和生态環境底線，确保環評審批質量，确保重大投資項目不發(fā)生重大生态環境問題。防範“未批先建”“邊批邊建”等違法行爲，強化事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，确保環評及批複提出的各項生态環保措施落實到位。

　　（四）加強統籌，做好(hǎo)協調。各級生态環境部門要加強統籌，暢通信息渠道(dào)，與重大投資項目主管部門建立溝通協調機制，爲基層和企業做好(hǎo)指導服務，形成(chéng)推動重大投資項目落地合力。

　　二、做好(hǎo)環評服務

　　（五）建立環評管理台賬。生态環境部持續完善環評審批“三本台賬”（國(guó)家、地方、利用外資等三個層面(miàn)重大項目台賬），積極服務重大投資項目落地。各省級生态環境部門要摸清底數，參照“三本台賬”内容和格式，建立重大投資項目環評管理台賬，重大投資項目按各省（自治區、直轄市）确定的範圍執行。各省級生态環境部門要建立與發(fā)展改革、工業和信息化、交通運輸、水利、商務、能(néng)源等主管部門溝通協調機制，動态調整、及時更新台賬，定期跟蹤調度，準确掌握項目基本信息和環評編制及審批進(jìn)展情況。

　　（六）指導優化簡化環評文件編制。各級生态環境部門要指導建設單位運用“三線一單”生态環境分區管控成(chéng)果，對(duì)照生态環境準入要求，做好(hǎo)項目前期方案論證，優化選址、選線，預防出現觸碰法律底線的“硬傷”。指導符合産業園區規劃環評要求的入園建設項目，簡化政策和規劃符合性分析、選址環境合理性和可行性論證等，共享園區基礎設施的相關評價内容。指導建設單位共享共用當地生态環境質量的監測數據和産業園區的環境監測數據，便利環評文件編制。指導建設單位按照《建設項目環境影響報告表》内容、格式及編制技術指南，簡化優化編制内容和技術要求。

　　（七）提供精準服務。對(duì)台賬内當年開(kāi)工的重大投資項目，各級生态環境部門可爲建設單位提供“環評審批服務單”（見附件），載明對(duì)接聯系人、服務措施等，确保政策傳達到位、責任落實到位、審批服務到位。對(duì)需要編制環境影響報告書（表）的重大投資項目，指導建設單位及早啓動、加快編制環評文件；需填報環境影響登記表的，指導建設單位在建成(chéng)投産前完成(chéng)網上備案；依法無需開(kāi)展環評的，明确告知建設單位。

　　（八）發(fā)揮專家優勢解決技術難題。生态環境部和各省級生态環境部門充分利用全國(guó)環評技術評估服務咨詢平台和環境影響評價技術評估專家庫，發(fā)揮部、省級技術評估機構和行業專家優勢，對(duì)建設單位和基層環評審批部門有關咨詢即收快辦，及時予以回複或組織遠程會(huì)診，協助解決項目環評技術難題。對(duì)實施行政審批制度改革的地方，省級生态環境部門應加大技術幫扶指導力度。

　　三、提高環評審批質量和效率

　　（九）建立綠色通道(dào)。對(duì)符合生态環境保護要求的重大投資項目實施即報即受理即轉評估，在法定審批期限内進(jìn)一步壓縮審批時間。落實行政許可事(shì)項清單管理要求，加快制定環評審批實施規範并完善辦事(shì)指南，推進(jìn)全國(guó)建設項目環評統一申報和審批系統應用，加強與全國(guó)投資項目在線審批監管平台信息共享。落實《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，名錄未作規定的建設項目不納入環評管理，省級生态環境部門認爲确有必要的，按程序報生态環境部認定後(hòu)實施；對(duì)建設内容不涉及主體工程的改建、擴建項目，按改建、擴建的工程内容确定環評分類，不得擅自提級或改變。對(duì)2022年拟開(kāi)工的鐵路等重大基礎設施項目，做好(hǎo)聲環境、生态影響等新舊環評技術導則的統籌銜接。

　　（十）深化改革創新。積極開(kāi)展環評審批方式改革試點，對(duì)需編制環境影響報告表的等級公路、城市道(dào)路、生活垃圾轉運站、污水處理廠等項目，位于相同市級或縣級行政區且項目類型相同的，可“打捆”開(kāi)展環評審批；對(duì)公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風力發(fā)電等基礎設施建設項目和保供煤礦項目，在嚴格落實各項污染防治措施基礎上，環評審批可不與污染物總量指标挂鈎；對(duì)不涉及禁止開(kāi)發(fā)區域、環境影響簡單的城市軌道(dào)交通規劃和項目，規劃環評與項目環評統籌推進(jìn)、壓茬審查審批；對(duì)于跨省的不含水庫的防洪治澇工程、不含水庫的灌區工程、研究和實驗發(fā)展項目、衛生項目，探索開(kāi)展環評審批改革試點。有關試點有效期自文件發(fā)布之日起(qǐ)至2025年12月31日。

　　（十一）守住審批底線。在重大投資項目環評審批中要嚴格把關。項目類型及其選址、布局、規模等要符合環境保護法律法規、法定規劃；項目要采取有效污染防治措施，污染物達标排放，項目位于環境質量未達标區的，其措施要滿足區域環境質量改善目标管理要求；項目要采取必要措施，預防和控制生态破壞；環評文件要數據真實，内容不存在重大缺陷和遺漏，結論明确合理。

　　（十二）突出審批重點。重點關注事(shì)關群衆環境權益、涉及環境敏感區的問題，應就項目對(duì)自然保護區、飲用水水源保護區等法定保護區域和各類環境保護目标的影響做重點分析。嚴格審核環境風險評價内容，避免出現遺漏主要風險源或環境保護目标、環境風險防控措施不符合要求等問題，防範重大環境風險。嚴格“兩(liǎng)高”項目環評審批，重點審核污染防治措施、污染物區域削減措施有效性，推進(jìn)減污降碳協同控制。鼓勵地方細化“兩(liǎng)高”項目範圍，重點關注規模大、能(néng)耗高、排放量大的基礎原材料加工項目，更加精準地管控“兩(liǎng)高”項目。

　　四、加強環評事(shì)中事(shì)後(hòu)監管

　　（十三）督促落實環評要求。各級生态環境部門要督促建設單位落實生态環境保護主體責任，确保環評批複的各項生态環境保護設施、措施落實到位，污染防治措施在排污許可證中載明。地方生态環境部門要切實承擔事(shì)中事(shì)後(hòu)監管主要責任，履行屬地監管職責，加強對(duì)項目環境保護“三同時”及自主驗收監管。生态環境部將(jiāng)環評事(shì)中事(shì)後(hòu)監管納入污染防治攻堅戰強化監督檢查，對(duì)有關重大投資項目環評要求落實情況開(kāi)展抽查，生态環境部各流域海域生态環境監督管理局等單位按職責做好(hǎo)相關監管工作。

　　（十四）防範“未批先建”“邊批邊建”違法行爲。重大投資項目的關鍵在前期工作，必須嚴格依法依規按程序推進(jìn)，“未批先建”“邊批邊建”風險很大，必須在工作中克服随意性和盲目性，确保重大投資項目穩妥實施、取得實效。對(duì)納入台賬的拟建重大投資項目，各省級生态環境部門要主動對(duì)接、及時提醒建設單位落實環評主體責任，掌握項目環評進(jìn)展，防範“未批先建”違法行爲發(fā)生。

　　附件：重大投資項目環評審批服務單參考樣(yàng)式

　　生态環境部

　　2022年5月31日

　　（此件社會(huì)公開(kāi)）

　　抄送：國(guó)家發(fā)展改革委，工業和信息化部，交通運輸部，水利部，商務部，國(guó)家能(néng)源局，生态環境部各督察局、各流域（海域）局、環境工程評估中心。

　　生态環境部辦公廳2022年5月31日印發(fā)